转：[国家级]罗田县“国家全域旅游示范县”创建工作方案

为进一步促进罗田全域旅游发展,提升罗田景观质量、环境质量和服务质量，全面打响“罗田大别山”旅游品牌，真正建成华中地区最具吸引力、影响力和竞争力的旅游目的地，按照县委、县政府总体部署，从2015年起，用2年时间，启动国家全域旅游示范区创建工作,根据国家有关创建标准和罗田旅游发展有关规划，特制定本实施方案。

　　一、创建目标

　　积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动罗田旅游产业向深度和广度空间拓展,成功创建罗田国家全域旅游示范区。主要考核目标有1.旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；2.旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；3.年游客接待人次达本地常住人口数量10倍以上；4.当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；5.旅游税收占地方财政税收10%左右；6.区域内有明显的主打产品，覆盖面广。

　　二、创建思路

　　大众旅游的明显特征是从景区、景点旅游向全域旅游转变。当前，罗田发展全域旅游坚定旅游兴县战略不动摇，围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，着力打造“一万工程”，即：

　　“一”县城：将罗田县城打造成为极具特色的旅游县城。

　　发展思路：将旅游的元素、旅游的标准融入城市基础设施建设，加大供给侧改革力度，促进城市基础、配套设施从保障型向功能型、服务型转变，实现吃住行游购娱的最大公约数，真正建成政治、经济、文化、旅游中心。

　　“两”中心：建设县城一级游客中心、河西畈游客集散中心。

　　发展思路：依托县客运站建成兼用一级游客中心，主要承担从机场、铁路、高速公路、国道等进入罗田的游客，并完善餐饮、住宿、购物、娱乐、服务等功能，形成一级消费市场；依托北部核心景区建成河西畈游客集散中心，主要承担到天堂寨、九资河、天堂湖、薄刀峰等景区的游客集散、分流、餐饮、住宿、购物、娱乐、服务等功能，形成二级消费市场。

　　“三”画廊：着力打造大别山百里生态画廊、百里风情画廊、百里乡村画廊三条轴线。

　　发展思路：将三条线路按照“景观+风貌+民居+产业+节点+休闲+度假+旅游+服务”等多功能进行包装打造，重点是依托三条线路的产业、文化、民俗打造吸引点，带动沿线产业、旅游、购物、民宿、农家乐、农副产品销售和其它旅游服务，真正建成贯穿县域全境的三条黄金旅游经济带。

　　“四”名镇：着力打造九资河、三里畈、胜利、大河岸等四个全省旅游名镇。

　　发展思路：九资河着力打造鸠鹚文化小镇，胜利着力打造红色文化小镇，三里畈着力打造温泉风情小镇，大河岸着力打造名人文化小镇。通过名镇建设，促进其它产业向旅游产业全面融合，带动农家乐、旅游购物、旅游服务等业态的转型发展。

　　“五”游线：打造中部休闲游、东部体验游、西部风情游、南部乡村游、北部生态游等五条精品游线。

　　发展思路：围绕五条精品游线发展旅游产业、改善基础设施、激活旅游潜能、带动区域经济。

　　1、中部休闲游线：以县城半小时旅游经济圈为半径，主打城市休闲慢生活品牌，加快建设塔山公园、拨云尖公园、万岁公园，完成县城功能配套设施，辐射北丰河、石源河流域；

　　2、东部体验游线：以“罗九”公路沿线乡镇、村、景点为依托，主打民居、田园、民俗、红叶、古镇等品牌，辐射进士河、鸡鸣河、东安河、马岔河、罗家畈等流域；

　　3、西部风情游线：以“罗胜”公路沿线乡镇、村、景点为依托，主打沙海、水臼、文化、红色等品牌，辐射河大线（河铺至大地坳）、胜松线（胜利至松子关）等流域；

　　4、南部乡村游线：以“国道沿线乡镇、村、景点为依托，主打观光农业、生态农庄、有机食品等品牌，辐射石桥铺、观音山、古庙河、白莲、七道河、大崎等流域；

　　5、北部生态游线：以与安徽交界的天堂寨、薄刀峰、黄狮寨、青苔关等核心景区为依托，主打生态和文化品牌，辐射三省脑、小寨、松子关、香炉观等流域。

　　“六”片区：打造天堂寨、九资河、薄刀峰、三里畈、胜利、燕儿谷等六个精品旅游景观片区。

　　发展思路：将天堂寨景区打造为生态旅游景观景区，将九资河打造为鸠鹚文化旅游景观景区，将薄刀峰景区打造为避暑胜地，将三里畈温泉景区打造为温泉养生文化景观景区，将胜利旅游区打造为红色文化景观景区，将燕儿谷景区打造为农庄体验文化景观景区。

　　“七”产业：以“旅游+”带动七大传统产业升级，即：板栗、甜柿、中药材、黑山羊、水果、蔬菜、花卉。

　　发展思路：以观光、体验、研学等产品为实现形式，带动相关产业种植、加工和商贸。建立七个产业示范园：高庙村板栗公园，堑子石村甜柿公园，九资河药材种植园，锦秀林木黑山羊养殖园，三里畈瑞元水果种植园，蔬菜村蔬菜种植园，十里荷塘花卉种植园。

　　“八”文化：重点挖掘地质文化、生态文化、古遗文化、红色文化、民俗文化、饮食文化、国医文化、名人文化等八大文化资源，打造文化旅游产业链。

　　发展思路：成立罗田大别山文化研究协会，对八大文化进行挖掘整理，加大产业深化力度，着力推进地质博物馆、植物标本馆、历史文化馆和民俗体验园、万密斋医药产业园、文化演艺中心建设，实现文化与旅游的高度融合。

　　“九”项目：重点实施天堂古寨、主峰索道、探奇狩猎、古寨杜鹃、高天漂流、世纪水臼、湿地乐园、金沙海岸、大别放歌等九大旅游引爆项目。

　　发展思路：旅游需要引爆点吸引眼球。着力推进天堂寨古寨、主峰索道，黄狮寨古杜鹃群落，薄刀峰海拔最高漂流，河铺4亿年水臼群，天堂湖湿地公园水上游乐项目，平湖万亩金沙滩，以及大别山放歌的包装等项目落地，再度引爆旅游市场。

　　“十”名村：重点建设十个旅游名村

　　发展思路：将骆驼坳镇燕窝垸村、三里畈镇史家凉亭村、三里畈镇錾子石村、大河岸镇古楼冲村、河铺镇炉火湾村、张家冲村、白庙河镇潘家垸村、九资河镇徐风冲村、大河岸镇滚石坳村、白莲河乡张八塘村建设成为旅游名村。

　　“百”景点：打造100个新农村、美丽乡村、民俗文化村和乡村旅游示范点。

　　发展思路：围绕12个乡镇旅游和文化资源有特色的村，推进“镇特村品”建设，实现全县景区→景点→项目的一线串珠，形成全域旅游大布局。各乡镇结合精准扶贫、美丽乡村、新农村建设等项目，每年力争打造1—2个旅游示范点，建成一个、开放一个，带动相关产业跟进、转型、延伸、发展。

　　“千”旅馆：发展1000户以上星级农家乐、星级宾馆。

　　发展思路：现有农家乐、宾馆只有800家左右，远远不能满足游客快速增长的需求。推进“旅游上山、接待下山”战略转移，在核心景区所在地乡镇和旅游经济带沿线有序发展星级农家乐和星级宾馆，对原有农家乐和宾馆严格按照旅游标准化的要求提档升级，提升接待和服务水平。

　　“万”民宿：发展10000户特色旅游民宿。

　　发展思路：民宿是一种时尚和趋势，是进一步满足旅游接待服务的重要组成部分，更是发展乡村旅游、城乡结对居住旅游和全域旅游的必要条件。鼓励景区、景点周边和旅游公路沿线居住条件好的群众发展民宿产业，在工商注册上以村集体为法人进行登记，并统一进行培训和管理。

　　三、主要任务

　　（一）打造全域化旅游产品

　　1、实现旅游规划全域化。严格执行《罗田县旅游发展总体规划》，县、乡镇人民政府编制或修编土地利用总体规划、城乡规划，及各旅游项目规划应当以《罗田县旅游发展总体规划》为依据，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。结合旅游产业发展需要，规划和建设、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，全县各类规划应与旅游发展规划相适应，从规划上保证将全县作为一个大景区来打造，并以城乡景区化、项目景点化的要求，对县城、乡镇、农村、项目进行造景打造。

　　2、构建旅游产业大格局。按照“一万工程”的功能布局，逐步将罗田建设成为由 “一个旅游县城，大别山百里生态画廊、百里风情画廊、百里乡村画廊三条轴线，九资河、三里畈、胜利、大河岸等四个全省旅游名镇，以及中部休闲游、东部体验游、西部风情游、南部乡村游、北部生态游等五条精品游线”组成的旅游大县。每个区域资源特点鲜明、主题明确，有10亿元以上大型旅游项目落户支撑发展。

　　3、加速旅游项目建设。全面推进旅游项目建设步伐，尤其是要力促鸠鹚文化小镇（河西畈游客中心）、胜利红色文化小镇、天堂寨景区升级改造、薄刀峰新游线开发等项目，加快推进智慧旅游建设、罗田大别山旅游区国家级景区、全省旅游标准化示范县创建。

　　督促潘家垸综合旅游项目、燕儿谷养生养老示范基地、三省垴旅游度假区、紫山垴旅游度假区、大雾山山野公园、大别山三里畈温泉创意项目加快建设进度。

　　4、整合乡村旅游资源。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准建设一批不同主题特色的景观村、休闲居、乐活场，打造一个“七彩五颜、诗意罗田”的乡村休闲度假目的地。力争通过二至三年的努力，使每个乡镇有一个主题乡村旅游示范村，一批特色乡村旅游示范点，一个具有规模和旅游接待功能的现代休闲农业观光、瓜果采摘、农事或手工艺制作体验基地，一批省级乡村旅游示范点。

　　（二）促进旅游产业融合

　　1、促进旅游业与农业融合。注重农业生产过程各环节与旅游六要素的融合，打造具有观赏价值的农业景观，设置可让游客参与的农业生产过程，利用可供游客现场采摘品尝的生态农产品，举办吸引游人的家事活动，创办田间地头的自然超市。农业生产与乡村旅游完善结合，实现农业与旅游业的双重发展。打造农田景观，重点建设大河岸稻田景观区、潘家垸梯田；创建以自然生态、田园文化、农耕文明为基础的民俗风情园，重点建设凤山农耕文化园。打造以蔬菜、葡萄、茶叶、草莓、樱桃、红果、山核桃为重点的生态有机产品采摘园，重点建设胜利翁家湾农夫乐园、三里畈瑞源农庄、河铺龙露茶园、胜利草莓采摘园、大河岸樱桃园、九资河小寨核桃。充分利用不同季节，建设“花之旅”景点，重点建设凤山花石桥梅花谷、大雾山桐花谷、大崎金银花海、白莲河十里荷塘、匡河百合大观园。

　　2、促进旅游业与林业融合。充分利用林业生态优势和产业优势，以获批“全国森林旅游示范县”为契机，大力发展森林旅游业，走一条符合林业发展规律、引领经济社会发展的绿色崛起之路。根据区域不同资源禀赋，山上重点发展避暑休闲、观光览胜、漂流探险项目，重点建设大别山森林公园，开发天堂寨、薄刀峰、天堂湖、青苔关、黄狮寨五个森林旅游园区。在区位条件良好、具有林业特色的区域，鼓励各类林业观光园、采摘园和特色文化园的建设，重点建设罗九罗胜板栗产业观光采摘带、大河岸镇高庙板栗文化产业园、白庙河镇跨马墩板栗体验园、平湖乡黄家湾栗林立体农业园、三里畈镇錾子石文化产业园、九资河镇罗家畈中医药文化园、青苔关生态文明教育基地、天堂湖湿地公园大别山植物资源博物馆。

　　3、促进旅游业与水产业融合。充分利用罗田水库的资源优势，开发水上运动、渔文化体验等多样性的休闲旅游。重点建设白庙河渔乡渔趣体验区、白莲河运动休闲区、大河岸进士峡漂流区、平湖巴河两岸沙滩休闲带。

　　4、促进旅游业与文化产业融合。在12个乡镇有文化旅游资源有特色的村，推进“镇特村品”建设，实现全县景区→景点→项目的一线串珠，形成全域旅游大布局。各乡镇结合精准扶贫、美丽乡村、新农村建设等项目，每年力争打造1—2个旅游示范点，建成一个、开放一个，带动相关产业跟进、转型、延伸、发展。推进古镇、古村落旅游，重点建设胜利镇滕家堡明清古街区、九资河镇官基坪村罗家大垸、河铺镇肖家垸乌石岩村、白庙河镇潘家垸村。以建设九资河余三胜大剧院为重点推进京剧寻根问组游；以建设胜利抗战文化体验区为重点推进红色文化游；以建设万密斋文化产业园为重点推进养老养生游。

　　5、促进旅游业与工业融合。大力发展旅游产品加工业带动一、三产业发展。充分依托罗田板栗、甜柿、茯苓、金银花、苍术、黑山羊为主的特色农产品，开展特色农产品深加工、精加工、系列加工，打造罗田特色的旅游产品。依托龙头延伸农业产业链条，按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，以“公司+基地+农户”的模式，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结。重点扶持湖北绿润食品有限公司开发速冻栗米、栗丁、甘露煮、开口笑栗、栗蓉、板栗粉、休闲板栗等板栗系列旅游产品；湖北食为天药业科技有限公司系列开发“罗田甜柿”；罗田楚天舒药业公司系列开发金银花。围绕老米酒、土猪、土鸡、河鱼、茶叶、野生果、天麻等加大特色食品开发，围绕木雕、根雕、石雕、奇石、竹编、藤编等加大工艺品开发，包装打造一批特色旅游商品。加强罗田旅游产品公共品牌建设，多项优质农特资源整合起来，实现抱团合力打拼市场，构建一个价值清晰、形象统一、资源整合的农产品区域品牌形象。

　　6、推进互联网+，培育新业态。提升旅游服务功能和水平，以适合网络销售的本地特色农产品为突破口，拓展旅游商品市场流通渠道，构建完善“线上线下、产销结合”的旅游商品产业链，借助智慧旅游电子商务平台和国内大型第三方电子商务交易平台进行销售，通过财政资助鼓励开展各类旅游商品网上展览活动，逐步建立罗田旅游商品网上销售体系。

　　（三）完善旅游要素

　　1、发展特色美食。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成罗田县城特色旅游街等餐饮街区，积极举办“罗田吊锅美食大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动。

　　2、提升住宿水平。合理发展高星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店、农庄。支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设，实现旅游住宿接待多元化，到2017年，全县宾馆饭店乡村旅游示范点床位数达15000张。

　　3、完善交通网络。一是美化三条景观长廊，通过景区提升规划设计将大别山百里生态画廊、百里风情画廊、百里乡村画廊三条轴线建设成真正的七彩景观长廊；二是开辟三类游览线路，力争加大基础设施投入，开辟沿现有主干道的汽车游览道、自行车游览道、水上游览道三道并行的特色游览线路；三是完善我县高速公路、国省道及主要旅游公路的道路交通指示系统；四是扎实做好武汉至罗田城际铁路、轻轨等项目对接，加快天堂寨景区四条公路建设。

　　4、提高旅行社经营水平。规范旅行社运营机制，培育3家三星级以上旅行社。成立县导游服务中心，鼓励机关、企事业单位职工在职参加导游资格证培训与考试，在假期、周末等时间兼职从事导游服务，提升我县导游服务总体水平。

　　5、培育旅游购物中心。加大旅游驿站商品展厅的招商力度，丰富旅游商品；尽早建成县城游客集散中心购物街及河西畈游客中心购物街；依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。加大研发力度，开发地方特色旅游商品。

　　6、加强人才队伍建设。加强与人事劳动局、县职业技术学院的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。

　　（四）提高市场营销水平

　　1、举办一系列节庆活动。大手笔策划举办一批贯穿全年常态化旅游节庆活动，如“赏花踏青、生态摄影、漂流避暑、户外登山、采摘、露营、体育赛事、泡泉养生”等特色主题活动，拉动全年旅游市场，提高品牌美誉度。

　　2、制作一批精美的宣传品。按照“彰显罗田特色，丰富文化内涵”的要求完善“一句口号、一本画册、一张导游图、一个微信（博）、一个网站、一张宣传片、一个代言人、一首歌、一部剧”等宣传资料的制作，塑造“千里大别山、美景在罗田”品牌形象。

　　3、完善一个营销网络。继续拓展省内武汉、黄州、鄂州等近程市场，积极开拓华东、华南等新市场，逐步拓展港澳台、东南亚等国际市场，形成一个覆盖国内各省市及周边国家的营销大网络。

　　4、做大做强新媒体营销。以“罗田大别山旅游”微信平台为基础和核心，形成以新媒体为核心，层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。

　　（五）推进旅游机制创新，提升旅游管理水平

　　1、创新旅游管理体制。积极探索、创新旅游管理体制，进一步强化旅游局统筹协调、管理职能，发挥旅游主管部门的宣传、营销、监管等职能。

　　2、完善综合执法机制。由县旅游局牵头，县物价、公安、交通运输、城管、工商、质监、食药等涉旅单位参与联合执法，形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制，加强对旅游市场的服务和监管，提高游客满意度。

　　四、实施步骤

　　罗田县创建国家全域旅游示范区工作分为三个阶段：

　　第一阶段：宣传部署（2015年9月——2016年1月）

　　制定创建工作方案，成立工作领导机构，召开动员会议，层层部署，下达建设任务，完成国家全域旅游示范县试点申报。

　　第二阶段：全面实施建设阶段（2016年2月——2017年5月）

　　按照国家全域旅游示范区评定标准，全面启动各项工作任务，全县软、硬件设施全面升级，确保2017年成功通过国家全域旅游示范区的检查验收。

　　第三阶段：迎检阶段（2017年6月——2017年10月）

　　做好迎接国家旅游局评定验收的各项准备工作；召开迎接验收前的冲刺动员会，巩固提升初验成果，确保顺利通过终极评定验收；对创建工作进行总结，召开总结和表彰会议。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立罗田国家全域旅游示范区创建工作指挥部，下设创建管理办公室（简称“创建办”，下同），主要负责创建工作的任务分配、组织协调、创建工作督促、创建材料整理等工作。创建办应积极主动邀请上级旅游主管部门指导创建工作，各责任部门要加强向上级主管部门联系汇报，积极争取上级支持。

　　（二）加大宣传力度。把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，及时宣传创建工作的进展与成效，激发创建热情，增强创建的责任感和紧迫感，形成全民参与的浓厚社会氛围。邀请国际国内知名专家、学者和社会各界名人到旅游区考察参观，积极参与国际和国内有关旅游景区的各项市场评定活动，争取更多的世界级和国家级荣誉，提升景区的知名度和美誉度。积极参与区域性旅游宣传推介会，强化罗田大别山旅游的营销力度，扩大旅游区的知名度和市场辐射力。

　　（三）精心组织，周密部署。各项创建工作在硬件、软件方面都有很明确的标准要求，要紧密结合罗田实际情况和发展需要，通过典型示范和整体推进，按照“紧扣重点，分项作战，保质保量，限期完成”的总体要求，搞好协调，密切配合。各级各部门要进一步明确职责，建立逐级分工负责制，把创建工作作为头等大事来抓，做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，工作到位，以倒计时的工作方式逐类逐项抓紧落实。

　　（四）强化保障，协调配合。各单位要成立相应组织领导机构，结合创建任务分解搞好任务对接和细化，并形成各单位创建任务责任清单，以正式文件报县“创建办”。各单位要加强协调配合，在组织领导、人员抽调、项目对接、资金捆绑等方面给予强力支持。财政（一事一议、农发项目）、发改、扶贫、移民、交通、国土、水电、环保、林业等部门要强化项目资金整合投入力度；其他单位也要主动搞好项目和资金对接，保障创建各项工作任务顺利推进。

　　（五）强化督查，严格考核。创建工作专班和各责任部门必须分类把关，齐抓共创，高标准、严要求，及时整改工作中的不足，充分发挥主动性和创造性，积极解决创建中出现的问题。创建办要切实加强协调，重点突破，整体推进，定期督促检查，确保各项创建工作落实到位。县“两办”督查室要根据各单位提交的创建任务责任清单抓好各个时间节点的检查督办，实行一月一督办、一月一通报，对没有按质量要求和时间节点完成任务的，要从严进行问责。同时,将各单位创建任务纳入年度“五讲五评五考”范围，从严考核，强化结果应用。

(罗田理工中专办公室-----王永辉转)